构建“三区联动”机制，推进学习型城区建设

杨浦区学习办  朱小奎  张小英

    ２００６年，我区按照上海市委、市政府《关于推进学习型社会建设的指导意见》要求，基于杨浦区百年工业、百年大学、百年市政历史“三个百年文明”的深厚底蕴，基于“工业杨浦”向“知识杨浦”的转型需要，基于区域内高校、科技园区云集的独特优势，提出了“大学校区、科技园区、公共社区等三区联动”的创建机制，有效地整合了各方面的教育资源，２００７年１１月成为全国社区教育实验区，有力地推进了学习型城区的建设。
    一、探索“三区联动”机制的意义
    （一）实现区域科学发展的重要突破
    三年来，我区在“三区联动”工作方面开展了一系列工作，积累了一定的实践经验。在新形势下，如何更好地应对“知识杨浦”大背景下的结构调整和区域发展；如何充分挖掘潜力、发挥优势，积极创建杨浦知识创新区；如何全面调动各方资源，进一步推动区域科学发展，建设学习型城区，“三区联动”工作需要从实践到理论的再思考、再提高。探索相关机制是实践的推进、认识的深化和创新的保证，体现了“三区联动”工作的长效性、科学性和发展性。
    （二）推进学习型组织创建的关键举措
    学习型组织创建是创建学习型城区中的重要一环。我区机关、总工会、妇联和社区在强化自身机制、开展有效学习活动等方面已作了大量的实践与探索。在不断推进、深化的过程中，学习机会的开放性、学习资源的共享性以及互助、交换、合作模式的日益推广，使多元化的机制建设成为各类组织实现深入发展的关键。
    二、构建“三区联动”机制的实践探索
    三年来，我们牢固树立“三区联动”的创建理念，初步构建“三区联动”的创建机制，积极推进创建工作。主要作了以下两方面的实践与探索：
    （一）建立机制，加大推进力度
    １、建立组织机制
    我们制定、下发了杨委?２００６?１０号《杨浦区关于推进学习型城区建设的实施意见》，将整合资源、各方参与，渗透“三区联动”的理念，逐步突破体制“瓶颈”，实现人员互动和资源共享作为建设学习型城区的基本原则之一。专门成立了“杨浦区创建学习型城区推进指导委员会”，全区３５个有关部门、单位负责人参与，共同规划、统筹、指导学习型城区创建工作。各街道（镇）分别成立了社区教育委员会，吸纳了社区内高校、园区等代表参加，共同研究探讨学习型社区建设问题，积极构建社区与校区、园区联动的新格局。
    ２、建立长效机制
    在学推委的领导下，我们建立了“杨浦区建设学习型城区联席会议和专家咨询委员会”，吸纳了区域内复旦大学等５所高校、空军上海指挥所等４个部队营区、上海烟草（集团）公司等６所企事业和上海杨浦高新技术创业服务中心；聘请了１２位知名专家学者，共同参与学习型城区的创建工作。邀请有关单位和专家学者参加各类重大创建活动等。通过共同参与、积极互动，形成合力，共同推进创建工作。
    ３、建立激励机制
    我们鼓励社会各方积极参与学习型城区创建工作。将开展“三区联动”工作的单位和个人列入评选范围。在“２００６－２００７年度学习型城区创建先进集体和工作者”的６０家单位中有１７家是高校、企事业、部队和科研院所，占２８％；１００名先进个人中有１２人隶属相关的联动单位，占１２％；在获得杨浦区首批“创建学习型城区贡献奖”１０名人员中有８名都在开展“三区联动”工作中作出了突出的贡献。通过表彰和激励，增强了社会各方继续推进“三区联动”的信心和动力。
    （二）加强整合，推进资源共享
    １、搭建平台，促进三区融合
    我们依托区域内上海远程教育集团的技术和资源优势，搭建信息互通平台，成立现代化的职工教育平台??杨浦职工电子书屋和职工网上谈心室。电子书屋内容涵盖政策理论、技术技能、卫生保健、家庭教育和休闲技艺等诸多方面。职工网上谈心室得到复旦、南政院等高校大力支持。
我们依托社区联手高校，搭建互动互惠平台，建立了高校教师科研点和大学生实践基地，为高校师生创造了教育科研和社会实践的条件，部分高校也组织讲师团及志愿者为社区服务，实现了互助双赢。在此基础上，各社区纷纷成立了大学生志愿者队伍，有的成为社区学校的兼职教师，为社区教育的深入发展提供了生力军。
    ２、整合资源，凸显创建特色
    我们重视文化资源整合，发掘高校、名校深厚文化底蕴，使其在服务社区中更好地体现自身价值、人文特色，共同创建和谐、人文的社区。四平路社区与同济大学合作开展了“四平社区人文社区研究”和“学习型社区建设”两大课题的调研。共同开展文明礼仪、舆情调查、文艺演出、志愿者服务活动等活动。同时，社区为同济学子提供了义工爱心服务的平台，到街道各科室和居委会进行挂职锻炼、社会实践。联手打造有四平特色、凸显同济文化底蕴的人文社区，形成“社区的大学、大学的社区”浓厚的氛围。
我们重视智力资源整合，充分借鉴高校的智力优势，为创建工作提供科学保障和智力支持。２００７年，区妇联与上海理工大学管理学院公共管理研究所合作，制定杨浦区学习型家庭评价指标体系。形成了上海市首个区级创建“学习型家庭”评价指标体系（试行）。为学习型家庭创建的可持续发展提供重要基础。
    我们重视人才资源整合，充分发挥校区的人才优势，加大力度，进一步发挥典型引领、激发创建活力。五角场社区以三区联动为抓手，推进社区教育发展。建立了高校专家志愿者工作室、大学生记者团、大学生精神文明建设巡访团，博士生讲师团等。到社区举办各类讲座每年达２０多场，受到居民的热烈欢迎。
    （三）结合创建，深化学习型组织建设
    １、创新载体，提高实效，争创学习型机关
区机关党工委制定下发了《杨浦区机关开展学习型机关建设的实施意见》，从注重学习实效出发，充分利用三区资源，精心设计活动载体。如邀请部分高校参与“读书励志催奋进，构建和谐树新风”为主题的机关读书活动；在机关中建立大学生社会实践基地，提供服务见习岗位；组织党员干部赴警示教育基地－－五角场监狱开展廉政教育活动；与园区确定资源整合的实验项目等。体现了学习的拓展性、辐射性和实效性，着力建设业务精良、作风优良的学习型机关。
    ２、拓展平台，应对挑战，争创学习型企（事）业
    区总工会建立区域工会联席会议制度，加强与企业工会及高校工会的沟通，积极发挥高校的智力优势，建设一批开放有序、特色鲜明、功能强大的共享学习平台。如组建“杨工讲师团”，建设“杨浦工会大讲堂”，重点探索菜单式讲座点播模式；拓展职工电子书屋和网上谈心室功能，加强与高校图书馆的沟通，不断扩大藏书量；探索建立网上读书论坛，专家心理咨询志愿者服务队等，积极应对时代挑战，拓展学习的时间与空间，争创学习型企（事）业。
    ３、依托课题，加强融合，争创学习型家庭
    区妇联提出《依托“幸福港湾”，深化“三区联动”，推进学习型家庭建设》的课题，充分发挥组织优势，通过调研、编写教材和开通咨询热线的方式为校区和园区提供服务。同时，通过邀请高校专家为女企业家开展综合培训、提供高端课程；培训企业和心理企业对社区家庭服务等，发挥妇联作用，进一步推动三区之间的合作与交流，积极创建学习型家庭。
    ４、充实队伍，积极实践，争创学习型社区
    立足社区教育的实际需求，积极构建校区、社区、园区联手创建学习型社区的工作格局。通过成立社区志愿者队伍和特色工作室，广泛招募各类高校、园区和营区的优秀人才，参与、指导各类社区活动。如文化中心与学校、企业联手，建立“绿色家园环保科普实验室”，组织小型多样的“沙龙”联动研讨会等，为学习型社区的创建提供了坚实的保障。
经过三年的尝试与探索，“三区联动”机制对我区创建工作起到了积极的引领和推动作用，近期的调研结果表明：各部门和单位对“三区联动”的知晓率大幅提高，达到近９８％，对开展“三区联动”机制建设，推动本单位工作的认可率达到近八成。但我们清醒地认识到：“三区联动”机制还处于初级阶段，许多方面还需要深化和完善。我们将深化“三区联动”机制作为我们创建工作的重点和实验项目，做好、做透、做成品牌。
    三、深化“三区联动”机制的主要设想
    我们的主要目标是：基本形成广覆盖的终身学习的格局，基本形成资源整合的机制，基本形成创新的工作特色和优势，基本形成政府、社会和个人共建共享的合力，开创学习型城区建设的新局面。主要措施如下：
    （一）以“智”互补，深化校区与社区合作
充分发挥校区的智力优势与人才优势，借智借脑，为社区终身教育提供知识及智力支持；充分利用社区为大学校区的发展提供政策支持和实践基地，营造和谐人文的发展环境。
主要包括：完善社区公共设施及高校部分服务资源开放共享制度；建立高校专家志愿者工作室；提供高校“智”源创建学习型机关；开展“高校讲师团进社区”活动；加强与远程教育资源的合作与开发；建立大学生志愿者社区实践基地；壮大社区志愿者队伍；提供公共服务见习岗位等。
    （二）以“创”互助，推动园区与社区合作
    社区为科技园区发展提供政策支持，为科技园区产业延伸发展和关联产业发展提供公共服务和成长空间，利于创新、创业；园区为社区发展提供科技支持，为市民创新提供场所、创造条件。
主要包括：开展学习型企事业、学习型班组创建活动；加强党员义工服务点建设举办创业指导及咨询活动等。
    （三）以“强”互进，加强校区与园区合作
    校区主要承担知识创新、人才培养的职能，为科技园区创新发展、提供知识、智力支持和人才保障。科技园区重点承担科技孵化、技术创新和产业培育的职能，是产学研相结合的重要场所、大学师生创新创业的基地和城区经济发展的增长点；通过科技创新、价值创新、产业创新，建立高校知识创新与园区技术创新相互融合的创新联动。
主要包括：搭建凸现科教枢纽功能的公共交流平台；成立以岗位培训、技能竞赛、学习沙龙为主要学习形式的“流动职工学校”；举办各类人才、信息和科研成果交流合作会；形成规模化大学生就业实训基地；组织深度汇谈活动；建设沪上最大创业示范园等。
    （四）以“ 优”互享，关注与社会组织的合作
    在广泛开展各类共建活动的基础上，关注与社会组织的合作，推动社会组织的自身能力建设。对社会效益好、作用发挥显著、公认度高的社会组织通过树立典型、表彰先进，进一步调动其参与学习型城区建设的积极性。努力形成相互开放、优势互补、资源共享的格局，深化各类教育资源的融合共享。
    主要包括：开展学习型团队建设；社会组织社区服务社会化探索；举办杨浦区学习节、文化节系列活动等。
    迈向学习型社会已成为２１世纪社会发展的潮流，也是我国社会发展的目标之一。本着敏于思索、勤于实践、勇于创新的要求，我们将不断深化认识，积极探索，立足区情，发挥联动优势，为积极推进学习型城区建设作出新的贡献。