简谈社区学院与社区社会工作一体化发展

一、总体设想：

２０世纪９０年代上海市政府提出建设学习型城市的发展战略。围绕这一目标，在市、区两级政府的指导下，各个社区开展了一系列具有创新意义的社区文化教育建设活动，产生了很好的社会效应。杨浦区社区学院的文化教育发展模式就是其中的典型。

同样自２０世纪９０年代以来，上海市的社会工作社会化进程加速发展。社会工作者协会、各类与市民社会生活密切相关的社会机构，如“一门式”服务、市民救助中心等已成为市民生活中不可或缺的内容。与此相应，社会工作者队伍的建设也有了很大的改进，其职能和地位正在不断提升。

但所有上述成绩与建设上海特大型城市的总体要求相比还有一定的距离。具体表现在社会工作的社会化运作还缺乏总体的规划；政府对社会工作的指导和社会工作者协会对社会工作的监督还不够明确；许多社会机构的设置还不够规范；社区的精神文明建设还停留在较低的发展水平上，等等。归纳起来，社会工作运作机制的完善和社会工作者素养的提高是问题的核心所在。从国外的经验来看，许多社会工作的设想和社会机构的设置、运作都是由社会工作者提出方案，然后取得社会工作者协会的发证认可，并经过相应的政府机构的批准后实施的。

在目前的社会状况下，笔者提出这样一种发展方案，即以社区学院的发展为切入口，实行社区学院建设与社会工作一体化发展的模式。其核心思想是，在各个区县建立社区学院，社区学院不仅成为培训社会工作者的重要途径，也成为社区精神文化建设的指导中心，推动社会工作的规范性发展。图示如下：

社区学院（由政府和社会工作者协会负责建立和运作）

培训社会工作者。与社会工作者协会一起对社会工作者的资质进行认定

直接开设精神健康服务中心、家庭教育指导中心等社会服务机构或对此类机构进行指导

对小区的文化设施如图书室等各种文化娱乐场所的规范性开设加以指导

配合政府筹划各种有益于精神文明建设的活动

 

二、问题与对策

目前上海的社会工作面临社会化、专业化和职业化协调发展的诸多难题。社会工作是政府、社会团体和个人用科学的方法，帮助人们解决生活困难，协调人际关系，满足人们基本的物质和精神需要，保持社会稳定的一种专业工作。市场经济的特点决定了社会工作不能简单地停留在社会化的层面。从欧洲的社会工作社会化进程看，社会化不能简单地理解为社会工作的普遍性和社会工作参与者的广泛性，社会化的重要内容是社会工作的服务性特征，并以服务为中心向社会敞开大门，使一大批有专门才能的热心人士来实施这种社会服务。因此社会工作的发展过程就是社会工作社会化、专业化和职业化相结合的过程。这一相结合的过程在欧洲约经历了几百年的时间。那么在当前全球一体化进程和中国现代化进程日益加快的情况下，中国社会工作的社会化、专业化和职业化三位一体结合的过程是否也只能亦步亦趋地展开呢？

这里再次强调，当前的核心问题是如何培训社会工作者、提高社会工作者的综合素质。上海应当探索具有上海特色的社区学院与社会工作一体化发展模式。以杨浦区社区学院为例，其特点之一就是电视大学与社区学院紧密结合。这对发展社会工作将发挥很强的功能。信息技术的提高和普及为电视大学介入社区服务体系创造了条件。同时，电视大学在学习型社会的建设中也能借助社区学院的平台拓展自己的功能。杨浦区社区学院可以在全区性的社会工作者培训方面实施短期和中长期相结合的社会工作者培训计划。所有的社会工作者都应当到社区学院进行专业培训，并获得结业证书。然后通过一定时期的实习，再获得上岗证书。

当然要实施这一计划还需要解决课程设置、授课形式、资金来源等问题。我们期待着杨浦区社区学院在探索社区学院与社区社会工作一体化发展的模式上创出一条新路来，为杨浦区的社会综合治理和精神文明建设做出独特的贡献。

（作者系上海师范大学社区学院研究中心主任）