中共十八大报告在“加强和创新社会管理”中从政府、企事业单位和社会组织三个不同层面指出“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。随着上海杨浦区学习型城区建设和发展，加快培育和发展有利于“三区联动”的社会组织已经迫在眉睫。在大学校区、科技园区和公共社区“三区融合，联动发展”中，政府部门或准政府部门、企事业单位目前仍然是主角，第三部门或社会组织的发展相对滞后。为了进一步适应上海现代化城区建设的需要，适应改革和创新社会管理的需要，适应充分发挥人民群众参与社会管理基础作用的需要，本文将从以下几个方面——社会组织与三区组织的竞和、协调、互动；社会组织在三区联动中的积极作用；三区联动对培育和发展社会组织的意义；以及杨浦区如何改进政府公共服务提供方式，明确在社会管理和服务中的权责并积极引导社会组织健康有序发展——进行论述。 一、社会组织与三区联动的竞和、协调、互动关系 杨浦区在创建学习型城区和发展三区联动的实践中，目前面临的最大瓶颈是非政府背景的各类社会组织培育和发展的相对滞后。这不仅会制约学习型城区建设的深入发展，也将会混淆政府、企事业单位在三区联动中的不同权责，最终可能导致政府负担过重，企事业单位热情消退或难以持续。如何才能形成激发整个社会活力，激励更多的社会组织和社会团体参与到三区联动和学习型城区建设中来的体制和机制？这不仅是理论问题也是实践问题。从理论上看，社会组织既包括又不同于社区组织、校区组织和园区组织。在社会学中各种社会组织由于其目标、性质、结构、组成方式和活动方式等等的不同可以分为：1.互利组织、实业组织、服务组织、公益组织；2.强制组织、功利组织、规范组织；3.微型、小型、中型、大型、巨型组织；4.经济组织、政治组织、整合组织和文化维系组织；5.经济组织、政治组织、社会组织、文化组织；6.政府组织、非政府组织，盈利组织和非盈利组织。本文中的社会组织主要是指公益性的、规范化的、不论规模大小能够起到整合社会资源、促进学习型城区建设和三区联动发展的非政府、非盈利的自治性组织。可见，社会组织既不同于自上而下的社区组织[ 雷洁琼主编：转型中得城市基层社区组织，“社区组织主要是指我国城市基层社区中的街道办事处和居民委员会”北京大学出版社，2001年5月版。]，也不同于学校组织和以盈利为目的企业组织。从实践中看，在三区联动中，首先是社区、校区、园区各组织之间的文化竞和、组织协调和运作机制的互动，构成学习型城区建设的基础，并在此基础上进一步发展，表现为三区组织联动与其他各类社会组织的竞和、协调、互动发展。 不管是政府组织或非政府组织，盈利性组织或非盈利性组织，每一个组织都有自己的使命和目标，并形成自己的组织文化。组织之所以存在并得以发展，就是为了更好地更有效地开发利用各种资源，实现自己的目标和价值。各类组织在开发利用资源过程中难免互相竞争。我们之所以强调三区融合，联动发展，就是要变这种基于以各自利益最大化为目的竞争为通过竞争、合作达到以和谐为目的组织之间的竞和，它是不同组织文化之间不断竞争、合作的循环往复的过程，是社会主体化、整体化、多样化和协调化的过程，更是社会组织、社会团体与三区中的政府组织、社区组织、企事业组织共同作为推动社会发展的主体和整体相互学习、相互融合、相互影响的过程。在这个过程中，不同的组织以社会需求和市场需求为导向，可以不断优化资源配置，激发社会组织之活力，实现社会经济环境协调发展，最终实现人的全面发展之目标。 在三区联动中由于不同的文化、不同的利益和三区中不同组织各自固化的责权边界，不仅社区、校区、园区之间需要协调，而且三区组织与其他各类社会组织之间也需要协调发展。三区联动的经验已经告诉我们，只有积极推动其他各类社会组织的培育和发展，才能增加学习型城区建设的丰厚度和活跃度。如上海延泽社会发展中心、上海“海星之家”、“兴家学校”、“书香伙伴”以及大学生志愿者服务队等等，都是近年来杨浦区在推进三区联动和学习型城区建设中培育和发展的新型社会组织。这些社会组织与三区联动相互促进、相互协调，不断丰富了三区联动的内涵。但是，同时必须指出，这类新型的社会组织（数量或质量），到目前为止发展还不够，还不能满足现代社会发展的需要。 (有节选，详细内容见附件）